在外部环境复杂多变的背景下，中国的粮食安全意义重大。2024年我国粮食产量迈上1.4万亿斤新台阶，各地积极实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，良田、良种、良机、良法“四良”并举，大面积整县推进单产水平提升。粮食亩产高达395公斤，比2023年增加5.1公斤，谷物亩产达433公斤，比上年增加4.9公斤，其中小麦亩产为396公斤，比上年增加10.6公斤。全国农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率达74.3%，农作物良种覆盖率超过96%，新质生产力标示的新理念、新工具手段、新从业者、新生产方式日益彰显在现代化大农业中的贡献因素。

     粮食安全在新形势下，有三组数据要注意：从需求来看，进入新世纪以来，中国粮食需求发生非常重要的变化，叫“一变三不变”。一变：人口增长带来的[敏感词]需求随着人口负增长阶段来临发生逆转；三不变：经济发展带来食物结构优化产生的成长性需求会长期持续；工业化、城镇化背景下大量农村人口向城市迁移，大量农村劳动力向城市转移带来的转变性需求会长期持续；因复杂多变的全球政治经济环境而增加的安全需求会长期持续。

     从供给来看，粮食主产区、产销平衡区、主销区这三者对比，2022年粮食主产区有13个，粮食净调出省已减少到5个；11个产销平衡省中，有9个省粮食自给率从2003年平均97%下降到现在58%；7个主销区省粮食平均自给率从本世纪初61%下滑到目前24%。耕地“非农化”现象得到遏制，但“非粮化”现象突出。

     从供需平衡来看，2024年我国粮食产量创历史新高，但全口径粮食进口量仍然达到1.58亿吨，对外依存度仍达18.3%，全部农产品进口依存度超1/3。因此，实现粮食供需总量平衡，不仅要关注国内产销形势，同时要高度关注国际市场风云变幻，要求强化忧患意识，坚守底线思维，有所作为。

     保障[敏感词]粮食安全需要付出多方面艰苦努力。要在坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”粮食安全观的战略框架下，确保“谷物基本自给，口粮[敏感词]安全”，准确把握当前农业科技正处于爆发式变革的关键时期，因地制宜发展农业新质生产力，体现相关要求。在新的理念、新的工具手段、新的生产方式诸方面付出努力，在地、技、人、责等方面采取有力措施。千方百计稳面积、稳产量、稳政策，巩固粮食供给保障能力。

    中国耕地资源相对于人口而言是捉襟见肘的。抓耕地数量保护、质量提升，运用“天、空、地”一体数字化监控系统，严守18亿亩耕地红线，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。把现有耕地变成沃野良田，遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保“良田粮用”。重点是抓高标准农田建设和盐碱地等非耕地资源改造。

     深入推进粮食大面积单产提升行动，释放新质生产力功能。加快推进生物育种产业化进程，特别是分子育种、基因技术，包括AI育种研发应用，瞄准玉米、大豆单产水平提升，尽快把高产试验田成果和集成技术推向全部粮食种植过程，确保粮食稳产丰产。

     顺应“农地农用农民用”向“农地农用全民用”转变的农业经营方式创新趋势，培育粮食生产从业者人力资本，提升农业劳动生产效率。释放粮食生产从业者积极性，推进粮食与其他资源性农产品规模化、专业化经营。大力发展农业社会化服务，推进服务规模化经营，形成“传承者兼业+外来者专业”经营格局。继续推进工业化城镇化，促进农村劳动力分工分业，培育造就家庭农场、合作社、社会化服务组织、农业企业等新型农业经营主体，构建完善适应现代化大农业的新型农业经营体系，组织、联合、发展具有人力资本的农业从业者。经过长期不懈的努力，实现由“大国小农”向“大国大农”的历史性跨越。

      以耕地数量、粮食播种面积扩张、总量增长稳定在7亿吨左右为目标要求，以县、市、省为单元，强化各级政府的责任要求。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐，调动各地增粮抓粮积极性。财政、金融、保险等机构部门应用大数据等多种体现新质生产力的工具手段，各司其职，协同合作。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善价格、补贴、金融、保险“四位一体”政策体系，稳定农民预期，降低生产风险，加强农业防灾减灾能力建设，为粮食安全与农业产业安全构建地、技、人、责、保多重保障机制。

    粮食和农业产业安全事关重大，因此，无论从战略布局抑或是从政策举措和工作推进看，需要统筹兼顾，处理好不同产业、不同行为主体以及不同制度安排之间的重大利益关系。

    处理好主产区、主销区与产销平衡区粮食生产的关系。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。粮食产出要“上不封顶，下要托底”  ，即主产区生产越多越好，上不封顶；主销区要设红线，下要托底，要保基本自给率，促使自给率不断提升，要有硬要求。同时，不断挖掘产销平衡区的生产能力，促进产销平衡。

    处理好粮食生产与其它农产品生产的关系。保粮食产出，也要兼顾其它农产品产出，用大食物推进大农业、大产业。要因地制宜，发挥比较优势，山水田林湖草沙，粮棉油糖肉菜果，要有优先序，要树立大食物观，粮食为重，兼顾其他，统筹布局米袋子和菜篮子生产，兼顾粮食以及特色产业供给，统筹农产品生产和农产品加工，粮头食尾、农头工尾，实现经济效益和生态效益的双赢。

    处理好土地规模经营和服务规模经营的关系。粮食生产有没有效益，并非产业问题，而是规模问题。在大国小农的背景下，千家万户的小农户仍是我国粮食生产的主体，要多种方式为千家万户小农户提供社会化服务，形成服务规模经营；与此同时，培育家庭农场、合作社、农业企业等多种农业新型经营主体，通过土地流转，积极发展粮食生产规模化经营。形成粮食生产土地规模和服务规模并存格局，提高粮食生产劳动生产效率和土地产出效率。

    处理好农业产出与农民增收的关系。进一步促进农村劳动力分工分业，促使更少的农业从业者生产更多的粮食，增加种粮农民规模收入。相对更多的农业从业者，从事资本密集、劳动密集、技术密集的特色产业，形成从事粮食生产靠规模生产增加收入，从事畜禽、水产和园艺性等特色产业靠提升效率和竞争力增加收入的格局。以粮食生产为基础，多种产业并行发展，增加农业从业者收入，实现兴业、强县、富民一体发展。

    处理好粮食安全观与对外开放的关系。在不稳定性、不确定性明显增强的外部环境下，我们要坚守“以我为主”的粮食安全观，在任何形势下，都应该坚持水稻、小麦等口粮的[敏感词]自给。与此同时，坚持对外开放的方略毫不动摇，[敏感词]化的开辟国际资源、国际市场，确保多元化农产品充分供给，保障城乡居民对农产品的多元化消费。

来源 | 中国小康建设研究会微信公号